Начало на формуляра

РЕШЕНИЕ

№ 5208
София, 13.04.2011

В ИМЕТО НА НАРОДА

Върховният административен съд на Република България - Трето отделение, в съдебно заседание на шестнадесети февруари две хиляди и единадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:	ПЕНКА ИВАНОВА
ЧЛЕНОВЕ:	ПЕНКА ГЕТОВА ТАНЯ КУЦАРОВА

при секретар	Мариана Калчева	и с участието
на прокурора	Елена Енчева	изслуша докладваното
от съдията	ТАНЯ КУЦАРОВА
по адм. дело № 14748/2010.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс 8 АПК/ и е образувано по касациионната жалба на Николай Милушев Милушев от гр. Хасково против решение № 377 от 19.10.2010г., постановено по адм.д. № 392 по описа за 2010г. на Административен съд - Хасково. Релевират се доводи за неговата неправилност поради нарушение на материалния закони необоснованост - касационни основания по чл. 209, т.3 от АПК. Иска се отмяната му и решаване на спора по същество чрез отмяна на заповед № 257/14.05.2010г. на ВНД началник ГПУ Свиленград.
Ответникът по касационната жалба - ВНД началник на ГПУ Свиленград не изразява статновище по нея.
Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна.
С обжалваното решение Административен съд - Хасково е отхвърлил жалбата на Николай Милушев - началник на 03 група на ГКПП Капитан Андреево при ГПУ - Свиленград против заповед № 257/14.05.2010г. на ВНД Началник ГПУ - Свиленград, с което за нарушение по чл. 224, ал.2 т.1 от ЗМВР, изразяващо се в небрежност с служебната дейност, на осн. чл. 226, ал.1 т.2 и чл. 228, т.3 от ЗМВР,вр. чл. 226, ал.1 т.3 от ЗМВР му е наложено дисципилнарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 6 месеца. Съдът е приел заповедта за налагане на дисциплинарното наказание за законосъобразен индивидуален административен акт, издаден от компетентен орган, действащ в рамките на предоставените му законови правомощия в изискуемата форма и съдържание, съответствещо на изискванията на чл. 246 от ППЗМВР, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон.
Решението на Административен съд - Хасково е правилно и следва да се остави в сила. Основният спорен момент по делото е дали вмененото на жалбоподателя бездействие, вменено му като нарушение на служебната дисциплина съставлява дисципилнирано нарушение на чл. 10, ал.3 от Инструкция № Із-1405/24.07.2009г. за реда за осъществяване на граничния паспортно-визов контрол на граничните контролно-пропускателни пунктове. Съдът е приел за безспорно установено, че жалоподателят в рамките на изпълнение на служебните си задължения като началник на група на ГКПП Капитан Андреево по време на смяна не е създал нужната организация при провеждане на вторичен контрол на двама турскиграждани, като не е организирано извършването на необходимите действия, които да осигурят присъствието на чужденците на пункта до завършване на вторичния контрол. Съдът е приел също така и че на жалбоподателя , във връзка с длъжността която заема, е вменено задължението да организира необходимите действия така щото чужденците да останат на територията на пункта до приклюцване на проверката на документите им.
Настоящата инстанция изцяло споделя изводите на първоинстанционния съд относно проявената небрежност при изпълнение на вменените задължения, следващи от нормата на чл. 10, ал.3 от Инструкцията. Действително служителят е уведомил началника на ГКПП и е организираз издирвателни действия на отклонилия се от поверката чужденец, но във връзка с провеждания вторичен гранично-визов контрол е бил длъжен да предприеме необходимите действия с цел този кнотрол да не бъде осуетен чрез избягването му от чужденеца. Не може да се приеме за основателно възражението, направено в касационната жалба, че такива действия биха били нарушение на правото на придвижване на чужденците и представляват своего рода мерки за неотклонение. Задължение на служителите на ГКПП е осигурят влизане на територията на Република България и на Европейския съюз на чужденците съобразно изискванията Закона за чужденците в Република България и приложимите изисквания на нормите на правото на ЕС. Чужденците, предприемащи влизане на територията на страната ии Съюза следва да извършат това на законово основание за да се ползват от свободата на свободно движение на лицата. Служителите на ГКПП , осигурявайки необходимите действия за осъществяване на граничния контрол не извършват действия на административна принуда. Принудителните административни мерки по ЗЧРБ с се налагат в рамките на отделно административно производство, предвидено като основания и ред в същия закон. Организирането на действия по осигуряване на контрола не включва ограничаване на личната свобода на чужденеца. Касае се до избор на подходящи действия, които следва да осигурят нормалното протичане на контрола, тъй като лицето, влизащо на територията на страната попода под действието на ЗЧРБ и по отношение на него важат изискванията на този закон. В конкретния случай, чужденецът, оставен без наблюдение, подлежащ на проверка , е напуснал района на ГПКК по време на извършвания вторичен гранично-визов и по този начин се е отклонил от него. Осуетена е била възможността по отношение него да се предприемат предвидените в ЗЧРБ действия и мерки, включително и принудителни административни мерки. Предвид изложеното правилно първонстанционният съд е приел обжалваната заповед за материално запоконоисъобразна. Решението на Административен съд - Хасково следва да се остави в сила. Водим от изложеното, Върховният административен съд

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 377 от 19.10.2010г., постановено по адм.д. № 392 по описа за 2010г. на Административен съд - Хасково.
Решеинето не подлежи на обжалване.

Вярно с оригинала,	ПРЕДСЕДАТЕЛ:	/п/ Пенка Иванова
секретар:	ЧЛЕНОВЕ:	/п/ Пенка Гетова /п/ Таня Куцарова

Т.К.

Край на формуляра